城市化使改革更加迫切覆蓋

核心提示:全國由城市政府管轄并稱為某某市的區域估計超出了大半個中國。一個北京市的面積達1.7萬平方公里，但北京五環路以內的面積只有700平方公里。

城之古義，是指眾人用來聚居并有安全設施的地方；城還能更有效地保護財產，因此又是財物大規模交易的場所。更淺白地說，城市就是人多的地方。古今中外，大都這樣理解城市這個詞語。

現在我們好像把城市這個詞的意義弄亂了。全國由城市政府管轄并稱為某某市的區域估計超出了大半個中國。一個北京市的面積達1.7萬平方公里，但北京五環路以內的面積只有700平方公里。

相比之下，國外的某某城市稱謂就是指一個真正的居民點，歐美的城市就是一個居民集中度高的區域，其中通常不會有廣大農區。但這是一個大略的說法。不過可以肯定的是，只要一個區域的人們擁有自己的立法機構、公共事務管理部門和財政機構，就意味這地方有了一級政府，至于法院權力所及的邊界，和行政邊界可以不是一回事。而是否設立一級政府，叫什么市或什么鎮也隨便，完全由老百姓自己決定，只是程序方面各州有不同規定。例如，美國衣阿華州就規定，只要某地居民全體同意建立一個市，且基礎設施達到一定標準，經州議會通過后就可以成立市。通常，人們不會隨便要求成立市，因為那意味著稅負增加。

歐美不同的城市之間，沒有級別的區分，但有立法層次的區別。一個地方可以自己立法，但不能違反上一立法層次通過的法律，所謂 下位法不得違反上位法 ，除此之外，無所謂誰管誰，大家都歸法律管。

央行上?？偛扛敝魅螐埿?8日接受采訪時表示 政府層次過于復雜會不會影響國家治理？如果治理架構設計好就不會。誰聽說過美國總統到聯邦各州搞調查研究？沒有。如果一級政府對下級區域的某種情況很難了解，需要費勁搞調查研究才能掌握相關信息，那么，這就意味著那種情況它就不該管，干脆讓人家自己管才對。一級政府就管那些信息獲取成本比較低的跨地區公共事務最好，例如，美國兩個州因為河道上下游的污染問題打起架來了，吵嚷不休，各自主動給聯邦政府提供信息要求協調，聯邦議會便可調查取證，經辯論通過一個法案，讓政府去管轄。只要不影響大局，不違反上位法，中央就不要管地方事務。

我們比別人更嚴格地區別城市和鄉村，因為我們對城市人和農民給予了不同的權利。但市場經濟的發展，使得真正的城市和鄉村與政府劃定的城市和鄉村變得不一樣了。

最近一個時期，我們糾結于我們的城鎮化率究竟有多大。在我看來，這個事情不必太計較。我自己寧愿相信，我國已經有較高的城鎮化率。如果說進城農民沒有獲得較高的社會保障水平就不算進城，或者說一些小城鎮的基礎設施水平低就不算城鎮，那是很荒唐的。城鎮化質量是個相對概念，不必過分苛求。

真正應關注的是行政層次的合理劃分以及城鄉管理體制的改革。改革的方向是把城市作為一個點，讓城市政府只管自己城市圈里的事情?，F在的城市政府還管了大片農村地區，不免給城市擴張提供了機會，以致城市攤子鋪得越來越大，良田被占得越來越多?？梢钥紤]省以下直接設縣和省轄市，讓城市政府不再管縣。一些特大型城市，如深圳、大連、青島、武漢及南京等，可轉變為中央直轄市，從而適當削弱一些大省的經濟實力?，F有的一些小縣則可以合并為大縣，其下設立可大可小的縣轄市，縣轄市外則是農業保護區和其他類型生態類保護區。有了這樣一個架構，中央也敢于放權給地方，城鄉關系以及中央與地方的關系也容易理順。這樣的改革還會為今后逐步發展民主政治創造條件。